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台州市新型职业农民培育管理办法(征求意见稿)

来源:台州市农业局农广校、政策法规处  作者:   发布时间: 2017-09-05   点击数:保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

现将《台州市新型职业农民培育管理办法》(征求意见稿)传上,不当之处,请于9月15日前反馈台州市农业局农广校、政法处(电话兼传真:88595178,88595028)。

第一章 总则

第一条 为大力培育新型职业农民,加快构建现代农业经营体系,推进农业科技引领产业裂变发展,促进农业经济快速发展和农民增收,依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《农业部关于新型职业农民培育试点工作方案》、《农业部关于新型职业农民培育试点工作的指导意见》等有关法律法规和文件精神,结合农业部在我市全域范围开展新型职业农民培育工作及《全国新型职业农民培育示范基地建设》等要求,制定本办法。

第二条 本办法适用于全市新型职业农民培育有关管理活动。

本办法所称新型职业农民是指以农业生产经营服务为职业,具有较高专业技能、较好管理经验,收入主要来自农业的农业从业者。包括生产经营型、专业技能型和专业服务型职业农民。

新型职业农民培育是指教育培训、认定服务和政策扶持“三位一体”的农民职业化促进活动。

第三条 新型职业农民培育工作坚持政府主导、自愿参加、注重实效、政策扶持的原则。

第四条 市、县(市、区)人民政府应将新型职业农民培育纳入国民经济和社会发展规划,以及农业现代化发展体系,建立和完善新型职业农民培育工作联席会议制度、督查考核制度和政策保障机制,加强新型职业农民培育工作的组织协调和督导。

第五条 市、县(市、区)农业行政主管部门负责本办法的组织实施,具体工作由其所属的农民教育培训机构(农广校)承担。

发展改革、财政、人力资源和社会保障、教育、金融、海洋与渔业、林业等有关部门应当按照各自职责,做好新型职业农民培育的有关工作。乡镇、街道办事处负责本辖区新型职业农民培育的组织工作,村、社区做好新型职业农民培育相关工作。

第六条 市、县(市、区)人民政府设立新型职业农民培育专项资金,专门用于新型职业农民培育。

鼓励支持社会组织、专业人士等参与新型职业农民培育。

第二章 教育培训

第七条 市、县(市、区)农业行政主管部门应会同有关部门编制新型职业农民培训规划和年度计划,并组织实施。

第八条 农业行政主管部门应当会同有关部门加强新型职业农民教育培训体系建设,健全和完善以农业广播电视学校、农民科技教育培训中心为依托,各类涉农大中专院校、各类农业科研机构及各类涉农培训机构参与的多元培训体系,满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的教育培训需求。

第九条 农业行政主管部门可以通过招标方式购买服务,确定参与政府组织的新型职业农民培训的培训机构,并向社会公布。

第十条 适应现代职业农民需求,市、县(市、区)结合产业发展需要,新型职业农民培训采用“请上来、沉下去”的方式开展。“请上来”即是组织新型职业农民进入各种农业院校培训,“沉下去”是指组织新型职业农民走进市、县(市、区)农业行政部门认定的新型职业农民技能实训基地和农民田学校,开展理论实操相结合的培训。

开展三个层次培育模式,推进农业人才培养,重点推进新型职业农民不同产业、不同岗位、不同职业对知识不同要求、开展精准农业人才培育,促进农民增收。对每个农业产业进行科学分类、开展三种培训模式,推进人才培养。

第一类是培养全能产业带头人。农业人才按照习总书记对新型职业农民提出的“爱农业、懂技术、善经营”要求的开展全能产业带头人培养。在产业发展、推选其精英、重点培育产业带头人,让他们全方位提升素质,带动一方百姓致富。

第二类是吸新农,培育农业后备人才。对具有非农专业的年轻大学生从事农业生产,退伍军人、社会上有服务农业意向的青年,开展全面系统的农业人才培养、让农业生产的主动权牢牢把握我们自己手中。

第三类是提升老农,培育农民“工匠”。随着农业产业发展,一直从事农业生产的一线产业农民,依据他们产业不同、在产业岗位上不同、开展有针对性的“工匠”培育。

市、县(市、区)分别建立新型职业农民培训师资库,主要由专家、教授 、学者等组成,同时注重吸收具有一定技能,有一定工作经验的生产一线土专家进入师资库。建立健全师资队伍科学的考核制度和合理的薪酬制度。

建立专家咨询评价机制,对培训机构培训能力和培训效果评估。

第十一条 新型职业农民培训对象主要包括:

(一)专业大户、家庭农场、农民专业合作社带头人、农业企业负责人等。

(二)家庭农场经营劳动者、农业经营主体从业劳动者和返乡创业人员等。

(三)村级农业技术员、农产品质量监管员、植保员,农业信息员、动物防疫防治员、农药经营人员、农村经纪人、农机服务人员等。

(四)有志于从事农业产业发展的人员。

第十二条 市、县(市、区)农业行政主管部门应当按照新型职业农民年度培训计划编制工作方案,明确绩效目标和管理责任,分类分层次落实培训计划。

市本级重点围绕主导产业供给侧改革高层次人才孵化基地建设开展培训,以实现同产业、同品质、同效益,促使农业产业裂变发展。

第三章 认定管理

第十三条 各县(市、区)农业行政主管部门应按照当地出台的新型职业农民认定管理办法,坚持自愿、公开、公平、公正的原则,规范认定程序,完善统计信息采集、建档入库,实行动态管理。

第十四条  新型职业农民分为生产经营型、专业技能型和专业服务型三种类型。

生产经营型:是指以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业的农业劳动。主要包括种养大户、家庭农场、农民专业合作社骨干等;

专业技能型:是指长期、稳定在农业企业、农民合作社、家庭农场等新型职业经营主体从事劳动作业的劳动力,主要包括农业工人、农业雇员等;

专业服务型:是指长期从事农业产前、产中、产后服务的农业社会化服务人员,包括农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁调解员、测土配方施肥员等。

第十五条  新型职业农民的认定(包括登记,下同),一般须以先行培育为前提,纳入培育计划。对通过培育符合条件的农业从业人员,颁发由农业部统一监制的新型职业农民证书。持有有效的新型职业农民证书是享受相关惠农政策的重要依据。

第十六条 县(市、区)人民政府授权县农业行政主管部门负责颁发和管理新型职业农民证书。县(市、区)农业广播电视学校为承办机构,具体负责受理审核、建档立册、证书发放、信息库管理及服务等认定事项。

第十七条  生产经营型职业农民实行直接认定制度。生产经营认定标准分为基础标准和产业标准。

第十八条  基础标准

(一)在县(市、区)范围内的种养大户、农民专业合作经济组织和农产品行业协会负责人、家庭农场主、农业企业法定代表人或者相关技术骨干等;

(二)年龄在18~60周岁之间,有一定文化基础(原则上初中及以上学历);

(三)家庭经济收入主要来源于农业生产和经营;

(四)具有一定专业技能和规模化经营管理能力;

(五)经过农业等相关部门学习培训并达到规定时间;或经过全日制高校学习并毕业。

第十九条  产业标准由各县(市、区)农业行政主管部门会同行业主管部门结合实际情况制定产业标准。

第二十条  专业技能型和专业服务型职业农民实行统一登记制度,凡通过新型职业农民培训并考核合格的,给予新型职业农民登记,并填写《专业技能型和专业服务型职业农民统计信息采集表》。符合认定条件的可颁发新型职业农民证书。

第二十一条  符合基础标准并达到下列条件之一的也可直接认定为新型职业农民。

(一)取得全日制专科以上学历,以农业生产为主要职业,从业时间2年以上,并达到一定规模,且取得农业技能资格证书的;

(二)在农业经营主体从业2年以上,从事农业技术或管理服务工作的全日制度高校毕业生。

第二十二条  资格首次认定

新型职业农民资格分为初级、中级和高级三个级别。首次认定级别统一为初级,凡符合第二十条、第二十一条规定之一的农业从业者均可以参加首次资格认定。

第二十三条  新型职业农民的资格认定由各乡镇(街道)统一组织申报(也可由职业农民自行申报)并负责初审,县(市、区)农业行政主管部门组织审核。

第二十四条  各乡镇(街道)对照认定条件进行调查摸底,对符合认定条件的人员发放《 XX 县(市、区)新型职业农民资格认定申请表》,经初审后上报县农业行政主管部门。

第二十五条  县(市、区)农业行政主管部门对申报的材料进行复核,并提出拟认定员名单,在一定范围内公示无异议后确定。

第二十六条  认定人员名单由县(市、区)农业行政主管部门公示无异议后确定,按照农业部统一样式,由农业行政主管部门盖章后集中发放。

第二十七条  县(市、区)农业行政主管部门定期对新型职业农民进行资格评价和认定,建立完善的新型职业农民档案和信息管理系统,依托新型职业农民管理网络建立新型职业农民培育信息平台,通过技术推广、工作交流、经验介绍等栏目实行新型职业农民网络化动态管理。

第二十八条  资格晋升

对已被认定为新型职业农民初级资格的人员,达到下列相应条件的,可晋升为中高级资格的职业农民。

符合认定标准,且持续在农业生产领域工作;

(二)根据要求参加由有关部门组织的一定时间的继续教育;

(三)具备高中(中专)以上学历,并获得相关的中级职业技能资格证书的初级职业农民,可晋升中级职业农民;获得相应高级职业技能资格证书的中级职业农民可以晋升为高级新型职业农民。

第二十九条  资格退出

新型职业农民实行定期检审和资格退出机制。凡取得资格的人员每2年须接受一次资格检审,检审不合格的将暂时退出新型职业农民资格,收回新型职业农民资格证书,并不再享受相关扶持政策。凡出现以下情况之一的,认定为检审不合格:

(一)在申报过程中提供虚假材料或存在舞弊行为;

(二)不接受新型职业农民培育各项管理服务,不按时参加继续教育学习;

(三)至检审时点,已连续脱离农业生产领域1年以上(申请暂缓的除外)。

(四)从事产业和规模已不符合认定标准;

(五)不符合认定条件的其它情况。

第三十条  延期检审:由政策因素、自然灾害等不可抗拒、生病等原因造成暂时不能继续从事生产经营情况的,须向认定管理机构提出申请,经审批后延期检审。

第四章 政策保障

第三十一条 把新型职业农民培育工作纳入全市国民经济和社会发展规划,推进新型职业农民培育工作可持续发展,促进新型职业农民培育与环境、资源协调发展。

第三十二条 市本级设立新型职业农民培育专项扶持资金。主要用于:

1、培训机构教学设施添置。

2、市级新型职业农民实训基地建设(教学设施添置、实训操作基地设施设备购建、实训田间作物损失补贴、实训基地管理人员补助等)。

3、市级新型职业农民培育田间学校建设(教学设备、耗材购置等)。

4、全国新型职业农民示范基地“一主体、四共建”的相关新型职业农民培育的教学投资投入补助,先进技术引进、优秀师资引入,新品种推广活动。

5、本市范围内先进的新品种、新技术推广教学试验活动。

6、本市新型职业农民培育获证者连续从事农业生产经营,强行纳入当地社会保障覆盖范围,新型职业农民参加城乡居民养老保险,符合条件的给予缴费补助。

7、每年评选表彰100名优秀新型职业农民。

8、推进新型职业农民产业信息交流,开展信息化平台建设,支持平台发展,促进市场开发。新型职业农民担任村级农业技术员、农产品质量监管员、植保员,农业信息员、动物防疫防治员、农村经纪人、农机服务人员等公益性农业技术服务岗位,给予相应的岗位补贴。

各县(市、区)相应设立新型职业农民培育专项扶持资金。推动区域内新型职业农民培育工作。

第三十三条 鼓励和扶持新型职业农民进行土地流转、养殖水面承包等。对新型职业农民连片承包经营土地优先进行田、水、路、林等综合整治,改善生产条件,提高生产能力。

第三十四条 新型职业农民领办的经营主体可优先参与省、市级农业龙头企业、示范性农业专业合作社、家庭农场等评选、

新型职业农民可优先申报涉农项目、优先享受省、市相关良种、良法、技术推广等惠农补贴和相关支持。

第三十五条 新型职业农民创办的家庭农场、农民专业合作社、小微企业,从事农业生产经营服务等涉农企业,到税务部办理税务登记并备案,依据有关规定,依法免征、减征企业所得税、增值税等税费。

鼓励金融服务机构灵活采取贷款贴息、风险补偿、融资增信、创投基金等方式,帮助新型职业农民拓宽融资渠道,降低融资成本。

鼓励政策性农业信贷担保机构为新型职业农民提供信贷担保,建立风险补偿机制。支持保险机构面向新型职业农民开展政策性保险,发展商业性、互助性农业保险,提高农业风险保障水平。

第三十六条 本市涉农部门应当为新型职业农民开展结对联系、技术帮助和入户指导,及时提供政策信息、关键技术、品牌建设、产品营销、电子商务等服务,支持新型职业农民参与农业科技创新和成果转化。

第五章 附则

第三十七条 本办法自  年  月  日起施行。